AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS

LA COUR DE CASSATION, CHAMBRE SOCIALE, a rendu l’arrêt suivant :

Sur les pourvois n°s W 93-43.240, G 93-44.355 formés par :

1°/ M. BX… de la région Lorraine, dont les bureaux sont à la Préfecture, 54034 Metz,

2°/ M. le directeur régional des affaires sanitaires et sociales d’Alsace, dont les bureaux sont cité administrative, 67084 Strasbourg cedex,

en cassation de deux arrêts rendus le 21 avril 1993 par la cour d’appel de Metz (chambre sociale) , au profit :

1°/ de M. Dominique P…, demeurant …,

2°/ de Mme Jocelyne YP…, demeurant …,

3°/ de Mme Jeanine T…, demeurant …,

4°/ de M. Marc YQ…,

5°/ de Mme Martine YQ…, demeurant tous deux …,

6°/ de Mme Christine E…, demeurant …,

7°/ de M. Raymond I…, demeurant …,

8°/ de M. Robert YT…, demeurant …,

9°/ de Mme Sylviane XX…, demeurant …,

10°/ de Mme Marie-Thérèse ZY…, demeurant …,

11°/ de M. Fernand ZZ…, demeurant …,

12°/ de M. Jacques XY…, demeurant …,

13°/ de M. Francis XA…, demeurant … Sablon TZ,

14°/ de Mme Marguerite XD…, demeurant …,

15°/ de M. Marcel XF…, demeurant …,

16°/ de M. Raymond XG…, demeurant …,

17°/ de M. Gérard XM…, demeurant … Le Bailly, 57530 Silly-sur-Nied,

18°/ de M. Pierre YY…, demeurant …,

19°/ de M. Jean-Marie YZ…, demeurant …,

20°/ de Mlle Christine YF…, demeurant …,

21°/ de Mme Dominique YK…, demeurant …,

22°/ de Mme Micheline ZG…, demeurant …, 57070

Saint-Julien-lès-Metz,

23°/ de M. Patrick ZN…, demeurant : ,

24°/ de Mme Patricia ZN…, demeurant tous deux …, 57157 Marly,

25°/ de Mme Jocelyne AZ…, demeurant …,

26°/ de M. Christian AA…, demeurant … Solgne,

27°/ de M. Bernard AH…, demeurant …, 57157 Marly,

28°/ de Mme Joëlle AL…, demeurant …,

29°/ de Mme Marie-Jeanne AP…, demeurant …,

30°/ de Mme Christiane BY…, demeurant …,

31°/ de M. Christian ZI…, demeurant …,

32°/ de Mme Marie-Françoise XH…, demeurant 13, place du Béarn, 57530 Courcelles-sur-Nied,

33°/ de M. René XW…, demeurant …,

34°/ de Mme Christiane C…, demeurant …,

35°/ de M. Gérard N…, demeurant …,

36°/ de M. Jean-Claude G…, demeurant 1, place des Marronniers, 57640 Argancy,

37°/ de Mme Josette B…, demeurant …,

38°/ de Mme Marie-Françoise A…, demeurant …,

39°/ de M. Marc Z…, demeurant …, 57157 Marly,

40°/ de M. Michel BA…, demeurant …, 57420 Fleury,

41°/ de M. Bernard BC…, demeurant …, 57157 Marly,

42°/ de Mme Evelyne BJ…, demeurant Clos de Beva, 57680 Corny,

43°/ de M. Jean-Claude Q…, demeurant …,

44°/ de Mme Marie-Agnès ED…, demeurant …,

45°/ de M. Jean-Marie EY…, demeurant …,

46°/ de M. Louis BQ…, demeurant …, 57157 Marly,

47°/ de Mme Paulette BO…, demeurant …,

48°/ de Mme Jacqueline EZ…, demeurant …,

49°/ de M. Jean DP…, demeurant …,

50°/ de M. André AZ…, demeurant …,

51°/ de M. Bernard V…, demeurant …,

52°/ de Mme Fernande YS…, demeurant …,

53°/ de Mlle Mireille ZS…, demeurant …,

54°/ de Mme Christiane EX…, demeurant …,

55°/ de Mlle Béatrice DV…, demeurant …,

56°/ de Mme Geneviève M…, demeurant …,

57°/ de M. Jean-Gérard DS…, demeurant …, appartement 27, 57000 Metz,

58°/ de M. Jean-Marc DR…, demeurant …,

59°/ de M. Pierre DD…, demeurant …,

60°/ de Mme Gisèle CS…, demeurant …,

61°/ de Mme Dominique CB…, demeurant 5, rue au Crampa, 57070 Metz,

62°/ de M. Michel CE…, demeurant …,

63°/ de Mme Martine BT…, demeurant …,

64°/ de Mme Anne BU…, demeurant 4, place F. Rau, 57360 Amneville,

65°/ de M. Alain CW…, demeurant …,

66°/ de M. Michel CA…, demeurant …,

67°/ de Mme Brigitte BS…, demeurant …,

68°/ de Mlle Christine BH…, demeurant …,

69°/ de M. Claude CU…, demeurant …,

70°/ de M. Jean-Pierre CI…
XL…, demeurant …,

71°/ de M. Alain CH…, demeurant …,

72°/ de Mme Mireille CF…, demeurant 22, rue maréchal Ney, 57140 Woippy,

73°/ de M. Jacques X…, demeurant …, 57157 Marly,

74°/ de M. Martin Y…, demeurant …,

75°/ de Mme Vita XB…, demeurant …,

76°/ de Mme Jacqueline K…, demeurant …Union, 57200 Sarreguemines,

77°/ de M. Hubert L…, demeurant …, 57410

Bettviller,

78°/ de Mme Marlène YM…, demeurant …,

79°/ de Mme Marie-Françoise ZE…, demeurant …,

80°/ de M. Roland ZH…, demeurant …,

81°/ de Mme Christiane AY…, demeurant …,

82°/ de Mme Jasmine AE…, épouse CD…, demeurant …,

83°/ de Mme Léone BF…, épouse F…, demeurant …,

84°/ de M. Christian CT…, demeurant …,

85°/ de Mme Liliane EW…, demeurant …,

86°/ de Mlle Solange XC…, demeurant …,

87°/ de M. Christian ZX…, demeurant …,

88°/ de Mlle Blandine XS…, demeurant …,

89°/ de M. Franck de DK…, demeurant …Ecole, 57200 Sarreguemines,

90°/ de M. Laurent YW…, demeurant …,

91°/ de Mme Manuella YH…, demeurant …,

92°/ de Mme Liliane ZB…, demeurant …,

93°/ de Mme Arielle ZJ…, demeurant NB…,

94°/ de Mme Béatrice ZL…, demeurant …,

95°/ de Mme Sylvie AS…, demeurant …,

96°/ de Mme Monique AT…, demeurant …,

97°/ de Mme Patricia YR…, demeurant …,

98°/ de Mme Sylvie AZ…, demeurant …,

99°/ de Mme Elisabeth AG…, demeurant …,

100°/ de Mme Corinne AO…, demeurant …,

101°/ de Mme Marie-José AV…, demeurant …,

102°/ de Mme Monique BI…, demeurant …,

103°/ de Mme Brigitte BN…, demeurant …,

104°/ de Mme Bernadette BK…, demeurant …,

105°/ de Mme Dominique CR…, demeurant …,

106°/ de Mme Simone DF…, demeurant …,

107°/ de Mme Astride DL…, demeurant …,

108°/ de Mme Marie-France EW…, demeurant …,

109°/ de Mme Anne EA…, demeurant …,

110°/ de Mlle Christiane BZ…, demeurant …,

111°/ de Mme Isabelle BL…, épouse DX…, demeurant …,

112°/ de Mme Isabelle CJ…, demeurant …,

113°/ de Mme Nadine CM…, demeurant …,

114°/ de Mme Michèle CN…, demeurant NB …,

115°/ de Mlle Isabelle CO…, épouse DI…, demeurant …,

116°/ de Mme Claudine CT…, demeurant …,

117°/ de M. René DZ…, demeurant …,

118°/ de M. Francis DJ…, demeurant …,

119°/ de Mlle Marie-Christine DM…, demeurant …,

120°/ de Mme Blandine DN…, demeurant …,

121°/ de M. Christian DO…, demeurant …,

122°/ de Mlle Fabienne EW…, demeurant 28, rue du maire Wagner, 57115 Sarreinsming,

123°/ de Mlle Frédérique U…, demeurant …,

124°/ de Mme Micheline AC…, demeurant …,

125°/ de Mme Agnès AM…, demeurant …,

126°/ de Mlle Nadine EB…, demeurant 8, square du Zodiaque, 57200 Sarreguemines,

127°/ de Mme Nicole YE…, demeurant …,

128°/ de Mme Fabienne BE…, demeurant …,

129°/ de Mme Anne CP…, demeurant …,

130°/ de Mme Astride AW…, demeurant …,

57990 Hundling,

131°/ de Mlle Liliane AD…, demeurant …,

132°/ de Mme Sylviane ZW…, demeurant …,

133°/ de Mme Jacqueline XR…, demeurant …,

134°/ de M. Daniel ZI…, demeurant …,

135°/ de M. Simon DA…, demeurant … Union, 67970 Oermingen,

136°/ de M. Gérard D…, demeurant …,

137°/ de Mme Nicole J…, demeurant …,

138°/ de M. Jean-Paul S…, demeurant …,

139°/ de Mme Eliane U…, demeurant …,

140°/ de M. Claude XE…, demeurant …,

141°/ de M. Alain XZ…, demeurant …,

142°/ de M. René XJ…, demeurant …,

143°/ de Mme Astrid XV…, demeurant …,

144°/ de Mme Yvette YX…, demeurant 13 A, rue du Château d’Eau, 57410 Enchenberg,

145°/ de M. Joseph YD…, demeurant …,

146°/ de M. Romain YG…, demeurant 6, Venelle des Mûriers, 57200 Sarreguemines,

147°/ de Mme Nicole YI…, demeurant …,

148°/ de M. Marc YJ…, demeurant …,

149°/ de Mme Simone YL…, demeurant …,

150°/ de M. Bernard ZD…, demeurant …,

151°/ de M. Jean-Paul ZJ…, demeurant NB …,

152°/ de Mme Lucienne ZK…, demeurant …,

153°/ de M. Francis ZQ…, demeurant …,

154°/ de M. René ZT…, demeurant n°22, 67430 Dehlingen,

155°/ de M. Roger ZU…, demeurant …,

156°/ de M. Annick ZV…, demeurant …,

157°/ de M. Edgar AX…, demeurant …, 57520

Grosbliederstroff,

158°/ de Mlle Germaine AB…, demeurant …,

159°/ de Mme Catherine AF…, demeurant …,

160°/ de M. Jean-Marie AQ…, demeurant …,

161°/ de M. Bernard AS…, demeurant …,

162°/ de M. Jean-Luc AU…, demeurant …,

163°/ de M. Bernard AV…, demeurant …,

164°/ de Mme Josiane BD…, demeurant …,

165°/ de M. Jean-Marc BK…, demeurant …,

166°/ de M. Armand BV…, demeurant …,

167°/ de Mme Danièle CX…, demeurant …,

168°/ de M. Bruno DF…, demeurant …,

169°/ de M. Christian DI…, demeurant …,

170°/ de M. Jean-Michel DQ…, demeurant …,

171°/ de M. Guillaume DT…, demeurant …,

172°/ de M. Jean-Martin EB…, demeurant 8, square du Zodiaque, 57200 Sarreguemines,

173°/ de M. Serge CD…, demeurant …,

174°/ de Mme Anne-Rose ZQ…, demeurant …,

175°/ de Mme Christiane YN…, demeurant …,

176°/ de M. Yvon YB…, demeurant …,

177°/ de Mme Chantal XU…, demeurant …,

178°/ de M. Christian AJ…, demeurant …,

179°/ de M. Pascal AV…, demeurant …,

180°/ de Mme Marie-Ange BP…, demeurant …,

181°/ de Mme Lucienne CV…, demeurant … de l’Isle, 57200 Sarreguemines,

182°/ de Mme Simone DC…, demeurant …,

183°/ de M. Claude DE…, demeurant …,

184°/ de Mme Christine DG…, demeurant …, 57200

Sarreguemines,

185°/ de Mme Monique DO…, demeurant …,

186°/ de Mme Eliane DU…, demeurant …,

187°/ de Mme Christiane EC…, demeurant …,

188°/ de Mme Marie-Thérèse H…, demeurant …,

189°/ de Mme Monique H…, demeurant …,

190°/ de Mme Martine YO…, demeurant …,

191°/ de M. Hubert ZO…, demeurant NB…,

192°/ de M. Gaston ZI…, demeurant …,

193°/ de Mme Monique ZP…, demeurant …,

194°/ de Mme Jacqueline BK…, demeurant …,

195°/ de Mme Liliane AP…, demeurant …,

196°/ de Mme Anita ZO…, demeurant …,

197°/ de Mme Marcelle BO…, demeurant …,

198°/ de Mlle BG… Rode, demeurant …,

199°/ de Mme Claudine BR…, demeurant …,

200°/ de M. Jean-Pierre YA…, demeurant …,

201°/ de Mme Christiane DW…, demeurant …,

202°/ de M. André DB…, demeurant …,

203°/ de Mme Carmen ZC…, demeurant …,

204°/ de M. Jean-Marc ZA…, demeurant …,

205°/ de Mme Francine DH…, demeurant …,

206°/ de M. Arthur, Jean-Paul BB…, demeurant …,

207°/ de M. Gérard XT…, demeurant …,

208°/ de Mme Nadine R…, épouse CQ…, demeurant route nationale, Ecole, Mairie, 57510 Richeling,

209°/ de Mme Nathalie XK…, demeurant …,

210°/ de Mme Fabienne YC…, épouse CG…, demeurant …Ecole, 57145 Woustviller,

211°/ de Mme Danièle YU…, demeurant …,

212°/ de Mlle Mireille YV…, demeurant 66, Grand’rue, 57430 Reche-les-Sarralbe,

213°/ de M. Paul ZI…, demeurant …,

214°/ de M. Armand ZR…, demeurant …,

215°/ de Mme Michèle AR…, demeurant …,

216°/ de Mlle Pascale BW…, demeurant …,

217°/ de Mlle Noëlle BM…, demeurant 1, Grand’rue, 57870 Walscheid,

218°/ de Mme Nicole CZ…, demeurant …,

219°/ de Mme Lucienne DY…, demeurant …,

220°/ de Mme M.-Evelyne CL…, demeurant …,

221°/ de Mme Brigitte DH…, demeurant …,

222°/ de M. Yves AI…, demeurant …,

223°/ de Mme Eliane O…, demeurant …,

224°/ de Mme Arlette XI…, demeurant …,

225°/ de Mme Angèle XN…, demeurant …,

226°/ de Mme CY…
XQ…, demeurant …,

227°/ de Mme Liliane BD…, demeurant …,

228°/ de M. Marcel BD…, demeurant …,

229°/ de Mme Emilienne XO…, demeurant …,

230°/ de M. Patrick XP…, demeurant …,

231°/ de M. René ZM…, demeurant …,

232°/ de M. Pascal AK…, demeurant …,

233°/ de Mme Nadia CC…, demeurant …,

234°/ de Mme Solange AN…, demeurant …,

235°/ de M. Bernard ZE…, demeurant …,

236°/ de Mlle Danièle AJ…, demeurant …,

237°/ de Mlle Anne ZV…, demeurant …, 57200

Sarreguemines,

défendeurs à la cassation ;

Sur le pourvoi n° W 93-43.240 :

En présence de : la Caisse d’allocations familiales de Moselle, dont le siège est …,

Sur le pourvoi n° G 93-44.355 :

En présence de : la Caisse primaire d’assurance maladie, dont le siège est …Ecole, 57200 Sarreguemines,

LA COUR, composée selon l’article L. 131-6, alinéa 2, du Code de l’organisation judiciaire, en l’audience publique du 4 juin 1996, où étaient présents : Mme Ridé, conseiller le plus ancien faisant fonctions de président, M. Merlin, conseiller rapporteur, M. Desjardins, conseiller, Mme Bourgeot, conseiller référendaire, M. Lyon-Caen, avocat général, Mme Molle-de Hédouville, greffier de chambre;

Sur le rapport de M. le conseiller Merlin, les observations de Me Foussard, avocat de M. BX… de la région lorraine et de M. le directeur régional des affaires sanitaires et sociales d’Alsace, de Me Brouchot, avocat de M. Y…, de Mme K…, de M. L…, de Mme YM…, de Mme ZF…, de M. ZH…, de Mme AY…, de Mme AE…, épouse CD…, de Mme BF…, épouse F…, de M. CT…, de Mme EW…, de Mlle XC…, de M. ZX…, de Mlle XS…, de M. de DK…, de M. YW…, de Mme YH…, de Mme ZB…, de Mme ZJ…, de Mme ZL…, de Mme AS…, de Mme AT…, de Mme YR…, de Mme AZ…, de Mme AG…, de Mme AO…, de Mme AV…, de Mme BI…, de Mme BN…, de Mme BK…, de Mme CR…, de Mme DF…, de Mme DL…, de Mme EW…, de Mme EA…, de Mlle BZ…, de Mme BL…, épouse DX…, de Mme CJ…, de Mme CM…, de Mme CN…, de Mlle CO…, épouse DI…, de Mme CT…, de M. DZ…, de M. DJ…, de Mlle DM…, de Mme DN…, de M. DO…, de Mlle EW…, de Mlle U…, de Mme AC…, de Mme AM…, de Mlle EB…, de Mme YE…, de Mme BE…, de Mme CP…, de Mme AW…, de Mlle AD…, de Mme ZW…, de Mme XR…, de M. ZI…, de M. DA…, de M. D…, de Mme J…, de M. S…, de Mme U…, de M. XE…, de M. XZ…, de M. XJ…, de Mme XV…, de Mme YX…, de M. YD…, de M. YG…, de Mme YI…, de M. YJ…, de Mme YL…, de M. ZD…, de M. ZJ…, de Mme ZK…, de M. ZQ…, de M. ZT…, de M. ZU…, de M. ZV…, de M. AX…, de Mlle AB…, de Mme AF…, de M. AQ…, de M. AS…, de M. AU…, de M. AV…, de Mme BD…, de M. BK…, de M. BV…, de Mme CX…, de M. DF…, de M. DI…, de M. DQ…, de M. DT…, de M. EB…, de M. CD…, de Mme ZQ…, de Mme YN…, de M. YB…, de Mme XU…, de M. AJ…, de M. AV…, de Mme BP…, de Mme CV…, de Mme DC…, de M. DE…, de Mme DG…, de Mme DO…, de Mme Walk, de Mme EC…, de Mme Marie-Thérèse H…, de Mme Monique H…, de Mme YO…, de M. ZO…, de M. ZI…, de Mme ZP…, de Mme BK…, de Mme AP…, de Mme ZO…, de Mme BO…, de Mlle CK…, de Mme BR…, de M. YA…, de Mme DW…, de M. DB…, de Mme ZC…, de M. ZA…, de Mme DH…, de M. BB…, de M. XT…, de Mme R…, épouse CQ…, de Mme XK…, de Mme YC…, épouse CG…, de Mme YU…, de Mlle YV…, de M. ZI…, de M. ZR…, de Mme AR…, de Mlle BW…, de Mlle

Vu leur connexité, joint les pourvois n°s W 93-43.240 et G 93-44.355;

Attendu, selon les arrêts attaqués, que par accord du 28 mars 1953, signé par les représentants des diverses caisses de sécurité sociale et d’allocations familiales de la région de Strasbourg et des organisations syndicales FO, CFTC et CGT, une indemnité dite de “difficultés particulières” (IDP), justifiée par la complexité de l’application de la législation de sécurité sociale dans les trois départements du Haut-Rhin, du Bas-Rhin et de la Moselle, a été allouée au personnel desdites caisses ;

que cet accord, agréé par le ministre de tutelle, dispose que la prime considérée, dont le versement est mensuel, “est calculée en prenant comme base la valeur du point fixée par la convention collective nationale du personnel des organismes de sécurité sociale, avec les abattements de zone en vigueur, multipliée par douze”; qu’en raison des modifications apportées à la convention collective, par avenants des 10 juin 1963 et 17 avril 1974, en ce qui concerne le mode de calcul des salaires et la classification des emplois, et des répercussions qu’elles ont eues sur la valeur du point d’indice, les conseils d’administration des caisses ont décidé de maintenir l’IDP à la valeur qu’elle avait avant lesdites modifications; que l’indemnité qui a alors été versée aux salariés a correspondu successivement à 6 points, puis à 3,95 points d’indice des nouvelles grilles de salaires; que plusieurs années après, de nombreux salariés ont saisi la juridiction prud’homale pour réclamer, d’une part, que l’IDP soit calculée sur la base de douze points d’indice et obtenir, en conséquence, un rappel d’indemnité, et, d’autre part, que cette indemnité soit intégrée dans le calcul de la gratification annuelle, prévue à l’article 21 de la convention collective;

Sur l’application de l’article 85 de la loi n 94-43 du 18 janvier 1994 :

Attendu que certains défendeurs au pourvoi prétendent que l’article 85 de la loi du 18 janvier 1994 ne peut être invoqué devant la Cour de Cassation, que d’autres défendeurs au pourvoi soutiennent que ce texte serait contraire aux articles 6-1 et 13 de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, aux motifs qu’un procès équitable implique “l’égalité des armes”, chaque partie devant avoir des chances égales de présenter sa cause et aucune ne devant bénéficier d’un avantage substantiel sur son adversaire et que lorsqu’un tribunal est saisi d’un litige qui oppose un individu à l’Etat à propos de droits et d’obligations de caractère civil, le législateur ne peut intervenir pour résoudre ce conflit spécifique et empêcher les tribunaux d’exercer effectivement leurs fonctions, en l’occurence de statuer sur des actions civiles intentées contre des organismes dont l’Etat assure la tutelle;

Attendu, cependant, que l’article 85 de la loi n 94-43 du 18 janvier 1994, qui a pour but de suppléer, en l’absence d’accord des parties, à la disparition d’un indice de référence, et de permettre ainsi le calcul du montant d’une prime, est applicable aux instances en cours, y compris celles pendantes devant la Cour de Cassation; que ce texte, de nature législative, dont les parties ont pu discuter de l’application, ne constitue pas une intervention de l’Etat dans une procédure l’opposant à des particuliers; qu’il ne remet pas en cause les décisions de justice irrévocables et a été déclaré conforme à la Constitution par le Conseil Constitutionnel;

D’où il suit que ce texte, qui n’est pas contraire aux dispositions des articles 6-1 et 13 de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, doit être appliqué;

Sur le moyen relevé d’office après avis aux parties :